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《四川省2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》解读
2018年05月15日  

4月20日,省农业厅、省财政厅联合制定了《四川省2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》(川农业[2018]35号)(以下简称《意见》),现解读如下: 

一、政策制定依据是什么?

根据农业部办公厅、财政部办公厅《2018-2020年农业机械购置补贴实施指导意见》(农办财[2018]13号)和农业部、财政部《农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)》(农办财[2017]26号)等文件的规定。 

二、政策补贴机具范围是什么?

2018-2020年期间,农业部补贴机具范围为15大类42个小类137个品目,我省补贴机具范围确定为15大类38个小类104个品目。既没有突破农业部的补贴机具范围,也充分考虑到?#23435;?#30465;农业生产实际;既优先保证粮食等主要农产品生产所需机具和免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施?#30465;?#31224;秆还田离田、?#24515;?#22238;收、畜禽粪污?#35797;?#21270;利用、病死畜禽无害化处理等支持农业绿色发展机具的补贴需要,?#25351;?#24230;重视各区域特色农业发展机具的补贴需要;同?#34987;?#25552;倡地方特色农业发展所需和小区域适用性强的机具,列入地方本级财政安排资金的补贴范围。 

三、补贴机具?#25163;?#36739;上年发生的变化?

《意见》明确规定,补贴机具必须是补贴范围内的产品并具备以下?#25163;手?#19968;:一是获得农业机械试验鉴定证书(农业机械推广鉴定证书);二是获得农机强制性产品?#29616;?#35777;书;三是列入农机自愿性?#29616;?#37319;信试点范围,获得农机自愿性产品?#29616;?#35777;书。《意见》与?#26412;?#36827;,在补贴机具?#25163;?#26465;件上进行了改革拓展,明确将获得农机产品?#29616;?#35777;书的产品列入了补贴机具?#25163;什?#20449;范围,包括农机强制性产品?#29616;?#21644;农机自愿性产品?#29616;ぁ?#21516;时取消了农机产品属地限制。 

《意见》要求补贴机具须在明显位置固定标有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。下一步还将推出使用更加先进的产品标记,比如二维码等。 

四、补贴对象较往年?#24515;?#20123;变化?

《意见》明确规定,补贴对象为从事农业生产的个人和农业生产经营组织,?#29616;?#20197;前删除了“直接”二字,使补贴对象的外延拓宽了。根据《农业法》的相关表述,将农业生产经营组织进一?#36739;?#21270;为农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生产经营的组织。《意见》还鼓励各地在保障农民购机权益的前提下,因地制宜发展农机社会化服务组织,宜大则大、宜小则小,农机服务组织的购机标准具体确定为多少比较适宜由各地自己把握,一切有利于提升农机作业专业化社会化服务水平为标准。 

五、补贴操作流程是怎样的?

我省农机购置补贴政策仍然实行“自主购机、定额补贴、先购后补、县(乡)结算、直补到卡(户)”的操作模式。 

《意见》要求?#23567;?#21439;级农业部门、财政部门结合本地实?#25163;?#35746;印发本地农机购置补贴实施指导意见或方案,细化流程。 

六、怎样理解购机者自主购机?

关于购机者自主购机,是指购机者可以在本地、?#37096;?#20197;在外地、还可以直接从生产企业购机,可以在实体店购机、?#37096;?#20197;在网上购机,可以现金支付、?#37096;?#20197;非现金支付,总之对购机者的购机形式没有任何限制,只要是进入补贴目录的、没有出现违规问题被封闭暂停或取消补贴资格的产品,都可以申请补贴。鼓励购机者使用非现金方式支付购机款,便于购机行为及资金往来全程留痕,购机者对其所购置的补贴机具拥有所有权,可自主使用、依法依规处理。 

七、对于跨区域承包土地经营的购机者申领补贴是如何规定的?

考虑到购机者跨地区的实际,明确购机者自主向当地农机化主管部门提出补贴资金申领事项。“当地”既可以是购机者户籍所在地、农业生产经营组织注册登记地,?#37096;?#20197;是上述区域之外的稳定从事农业生产经营所在地,只要有合法证明即可申请补贴。关于申请补贴,今年特别强调只能是购机者,不?#24066;?#32463;销商以任何形式参与或协助申请补贴。 

八、对于实施牌证?#23637;?#29702;的机具如何申领补贴?

《意见》要求实?#20449;?#35777;管理的机具,要先行办理证照。这?#20161;?#23545;购机者的要求、也是对购机者的提醒。 

九、部门职责是如?#20301;值模?/strong>

县级农业部门是农机购置补贴政策的实施主体、责任主体和操作主体,县级财政部门是补贴资金兑付?#22270;?#31649;的责任主体。市级对所辖县(?#23567;?#21306;)负有直接的指导?#22270;?#30563;责任。 

十、如何保障购机补贴政策的顺利实施?

《意见》继续强调要加强组织领导、推进绩效管理、严惩违规行为等,并细化和新增了若干要求。一是增强组织纪律性。强调各级农业、财政部门对实施过程中出?#20540;?#37325;大问题要及时报告上级机关。强调县级农业、财政部门对重大事项须提交县级农机购置补贴领导小组集体决策。二是强化内部控制。要求全面建立补贴工作内部控制规程,规范业务流程,强化监督制约,确保重大决策科学规范。三是规范补贴机具?#25628;?#27969;程。要求规范?#25628;?#27969;程,特别要加强对大中型机具和单人多台套、短期内大批量等异常申请补贴情形的?#25628;?#30417;管。四是加强违规查处制度建设。要求全面贯彻落实《农业部办公厅财政部办公厅关于印发〈农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法(试行)〉的通知》(农办财〔2017〕26号)和《四川省农业厅 四川省财政厅关于印发<四川省农业机械购置补贴产品违规经营行为处理办法实施细则(试行)>的通知》(省农业函〔2017〕1083号)精神,加大违规行为查处力度,进一步推进省际间和省内联动联查,严惩失信违规主体。 

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